预约通行——破解景区交通拥堵难题     DATE: 2019-06-04 07:59

概    况
旅游景区交通拥堵已经逐渐成为城市交通管理难点。深圳梅沙、大鹏两个旅游景区位于深圳市东部,景区来访人数、交通流量、拥堵指数逐年增加,片区道路资源不足、旅游旺季严重影响居民正常出行、运输安全隐患等问题突出。

预约通行

为缓解东部景区交通问题,深圳市公安局交通警察局提出了控制交通及游客最大承载量思路,试行了东部景区预约通行管理措施,通过合理确定预约车辆类型、根据景区人数科学调整每日预约配额、划分多个预约时段,实现了景区的来访人数、交通流量可控化,避免道路交通处于过渡拥堵状态。预约通行的措施实施后,在没有大幅消减假日交通量的同时,景区平均车速提升了51.5%,拥堵指数下降40%,整体提升了景区的交通运行和安全状况,改善了旅游体验。

现状及问题分析
2017年五一假期期间,通过盐坝高速前往深圳市东部梅沙、大鹏两个景区的车辆日均达50510辆,较2016年同期增长11%,造成了东部交通大面积、长时间拥堵。5月1日当天盐坝高速双向拥堵里程达21.9公里,较2016年同期增长36%,东西双方向拥堵时长达21.5小时,较2016年同期大幅增长7个小时,东部景区的来访人数、交通流量、拥堵指数均达到了历史最高值。

东部景区节假日交通拥堵问题是长期困扰深圳交通的痼疾,具体表现在:

❖ 片区内部道路资源有限,供需失衡。东部景区南侧靠海,整体属于末端交通区位形态,路网密度低,停车位严重不足,道路资源及通行能力极为有限,旅游旺季交通供需失衡。

❖ 存在严重的安全隐患。东部景区通路唯一、路网弹性差、沿线长隧道密布。大梅沙等隧道假期交通状况严重超饱和且没有救援通道,大鹏半岛内大量油气存储运输存在危险隐患。

❖ 景区未来交通压力巨大。随着各项立交、城市快速路、高速公路、各类通道改造工程陆续开工,东部景区交通压力将达历史最高水平。

❖ 常规交通管制措施作用不明显。为解决上述问题,曾采取了划设公交专用道、交通截留管制、试行单双号通行等多项措施,实施效果不明显,难以从根本上解决问题。

优化思路
国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出:“抓紧建立景区门票预约制度,对景区游客进行最大承载量控制”。根据这个要求,深圳交警于2018年提出并试行梅沙、大鹏两个片区预约通行计划,主要有以下思路:

❖ 明确预约车辆类型。主要目标是限制小客车等私人交通,不限制公共交通及片区内部车辆通行。

❖ 确定预约渠道。综合采用微信、手机APP、官网等多渠道提供预约服务。

❖ 确定预约配额。根据往年景区交通量的统计分析,合理确定预约配额,在旅游不受较大影响的前提下使得整体交通量可控。

❖ 划分预约时段。将预约需求平均分配到全天不同时间段,削减高峰时段流量。

❖ 全方位宣传提示。通过提示标牌、诱导屏及传统媒体全方位宣传,充分征求民意,告知群众自驾车进入景区需要预约通行。

❖ 对非预约车辆监控处罚。利用车牌识别断面及预约监控平台实时掌握预约车辆动态,非预约车辆进入限行区域的,将通过监控系统对其违法进行查处,保证方案顺利实施。

具体措施
❖ 明确预约车辆类型

1)限制旅游私人交通。预约通行措施要求9座以下小型客车,必须经预约成功,才能进入迭福山隧道以南区域。

2)保障旅游公共交通。10座以上客车、公交车、出租车及救援车辆不受限制,保障旅游公共交通通行。

3)保障片区内部车辆通行。对半岛内单位、居民的车辆统一予以备案,不受预约通行政策的影响。

❖ 确定预约渠道、预约配额和预约时段

1)开发软件,畅通预约渠道。深圳交警组织开发了专用预约软件,通过深圳交警微信公众号、深圳交警官网、宣传折页二维码等入口都可以进入预约界面,同时设有企业预约账户为企业提供服务。

2)确定一定的预约配额。区分节假日和非节假日,每天确定一定的预约配额(如2万个),达到配额后车辆即不能再进行预约。

3)划分不同预约时段。将全天划分为三个预约时间段,分别为0时至12时、12时至18时、18时至24时,削减旅游高峰时段单位时间流量,“削峰填谷”,在道路资源一定的前提下,充分挖掘时间资源,将超负荷流量重新分配。

❖ 做好宣传和执法管理工作

1)组织了新闻发布会,进行电视、广播、报纸滚动发布并专程前往广州、东莞、惠州当地进行新闻报道;增设了预约通行提示标牌,在全市交通诱导屏轮播预约通行提醒;印制了4万张带有预约通行二维码的宣传单在高速公路收费站、服务区进行发放。

2)召开企业居民代表座谈会,同时通过微信公众号等渠道进行问卷调查,广泛收集意见。

3)开发了东部预约监控平台,实时掌握交通状况和预约车辆动态。在出入预约区域的关键路段、节点增设了车牌识别卡口,交警部门对通过的车牌进行识别,如果不是预约的车辆,将按照“违反禁令标志”处300元罚款、扣3分。

❖ 预约情况良好,未影响外地旅游车辆

2018年五一假期3天大鹏半岛内实际车辆进入数为84814量,仅比去年“史上最堵”的五一假期交通量减少9.5%,接近夏季假期的平均车流水平。在预约车辆中,深圳车辆占比为55%,外地车辆占比为45%,和去年“五一”44%的外地车比例持平,侧面证明了预约通行措施宣传有效,并未影响外地车辆来深旅游。

❖ 交通拥堵指数明显下降

2018年五一期间整体平均车速为33.55km/h,提升了51.5%;拥堵指数方面,大鹏及南澳片区拥堵指数均达到近三年的最低值,平均拥堵指数2.1,处于基本畅通状态,同比2017年降低了40%。景区道路未出现明显拥堵警情,整体通行处于平稳、可控状态,半岛内主要道路全天均维持“畅通”等级。

❖ 交通安全状况大幅改善

2018年“五一”假期期间,大鹏交警大队接到的事故警情和拥堵警情数量分别比2017年同期下降94%和93%,由于道路畅通,交通事故应急救援时间大幅缩短。

❖ 全市交通得到有效疏导

以往由于半岛内交通过饱和,导致盐坝高速东行交通基本瘫痪,对周边道路及片区都产生了严重影响。此次预约通行实施后,罗湖区交通基本不受假日东部交通影响,一直维持在正常运行水平。

❖ 半岛内商户受到的不利影响有限

假期民宿整体入住率虽低于去年“五一”,但游客的整体旅游体验得到了大幅改善,旅游品质得到了有效提升。在收到的舆情中正面及中性居多数。

案例总结
深圳交警创新预约通行,在保障旅游公共交通及片区内部车辆不受影响的前提下,通过预约通行的方式合理分配交通的时空资源,保证了景区交通的有序、畅通、安全、可控,提升了景区的安全状况、环境体验和旅游品质,改善了东部沿海东西轴向乃至市区的交通状况,充分说明预约交通方式是可行的,为未来交通组织和管理新模式提供了宝贵经验。

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